上海市道路运输管理局发布《上海市道路运输行业“十四五”发展规划》

2021年11月25日，作为基础性最强、服务面最广、民生联系最紧密的行业，道路运输行业在“十四五”期间将进入全新的“转型机遇期”，为科学指导上海市道路运输行业发展，由上海市道路运输管理局会同上海市交通发展研究中心编制的《上海市道路运输行业“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）今天发布。

《规划》是指导“十四五”上海市道路运输行业发展的纲领性文件，也是“十四五”期间制定上海市道路运输行业相关政策的重要依据。对构建更高标准的现代综合交通运输体系、支撑人民城市建设、提升城市发展软实力具有重要的支撑作用。

一、《规划》编制情况

道路运输行业是交通领域基础性最强、服务面最广、民生联系最紧密的行业，包括道路旅客运输、城市地面公交、出租租赁汽车（含网约车）、道路货运、道路运行和养护、静态交通、互联网租赁自行车、汽车服务等，对构建更高标准的现代综合交通运输体系、支撑人民城市建设、提升城市发展软实力具有举足轻重的支撑作用。

根据市交通委2019年《关于印发“十四五”综合交通规划研究和编制工作组织架构的通知》《“十四五”综合交通规划基本思路研究和规划编制工作方案的通知》等文件要求，本规划是交通委总体规划框架下的主要组成部分，是指导“十四五”上海市道路运输行业发展的纲领性文件，也是“十四五”期间制定上海市道路运输行业相关政策的重要依据。

二、《规划》的主要内容

本规划总体框架按照“十四五”规划编制工作实施方案要求，共分为两个部分。

（一）发展趋势展望、目标

1、发展趋势展望

“十四五”时期是交通强国建设全面开启的起步期，是基础设施网络完善、运输结构转型升级的关键期，是交通由基本适应向提质增效的转换期，社会经济发展对上海道路运输体系提出了更高的发展要求。

一是积极贯彻交通强国建设的战略要求。要积极落实《交通强国建设纲要》《交通强国建设上海试点实施方案》，在道路交通设施、运输装备、运输服务模式、科技信息等领域实现突破和引领，提升道路运输服务能级。

二是积极贯彻长三角更高质量一体化发展的要求。要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，以设施、管理、服务互联互通为目标，促进区域要素自由流动和资源整合，道路运输要更好地融入和服务长三角，推动区域融合深度协同发展。

三是积极贯彻提升社会治理现代化水平的要求。要在超大城市交通体系架构初步形成的基础上，实现“建设改造”向“有机更新”转变、“传统管理”向“精细化管理和风险管理”转变，提升行业治理的现代化水平，打造善治城市典范。

四是积极贯彻人民城市建设的发展要求。要践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，打造全龄友好、绿色安全的高品质出行环境，提供公平、共享、韧性的道路运输服务，体现城市温度，支撑城市软实力提升。

五是积极贯彻乡村振兴战略的发展要求。要发挥好大都市乡村靓丽底板功能，继续推进农村公路高品质发展，提升村村通公交服务水平，推动城乡交通运输一体化，为建设大都市后花园营造有利的交通发展环境。

六是积极贯彻交通领域碳达峰、碳中和的要求。要在适应出行需求持续增长的同时，以运输结构调整、能源结构优化为方向，以技术创新和管理提效为支撑，加快构建与城市发展、高品质生活、新空间格局相适应的绿色低碳交通服务体系。

七是积极贯彻城市数字化转型的发展要求。要大力推进数字化与道路运输行业深度融合，推进新型基础设施研发建设，确保经济数字化形成新供给、生活数字化满足新需求、治理数字化优化新环境，整体推进道路运输领域数字化转型。

2、发展目标

以转型发展、绿色发展和高质量发展为中心，以优化管理服务为引领，到2025年，道路运输结构持续优化，运输服务能力和品质明显增强，绿色出行环境显著改善，信息化引领取得新突破，行业治理能力全面提高，道路运输在综合运输体系中的作用与优势得到充分发挥，初步建成“人本化、智慧化、一体化、清洁化、强监管、重服务”的高品质道路运输体系，为经济社会发展和加快交通强市建设提供有力支撑保障。

（二）主要任务

为实现《规划》的各项指标，本市将重点推进九项重点工作：

一是聚焦城市更新，完善道路网络和服务。通过完善骨干路网内外互联、建设“安全、通达、品质、美观”的农村公路、加强区域路网融合衔接等完善多层次道路网、推进路网有机融合；通过挖掘既有设施潜力、优化区域道路微循环、优化提升慢行网络和服务功能等提升路网运行效率；通过推进精细化管理各项导则、标准落地、加强创新示范引导等强化设施服役能力，保障设施耐久可靠、提升道路设施品质、提高设施运维水平。

二是突出以人为本，开拓人民城市新境界。研究道路运输行业人民城市人民满意标准，发挥标准导向作用；同时要支撑“五个新城”独立的综合性节点城市建设,推进浦东社会主义现代化建设引领区建设，推进人民城市建设创新样板实践。

三是深化智慧可靠、全国领先的公交都市。通过推进骨干公交通道重塑、加快中运量公交系统建设、加强重点地区公交服务保障、提升城乡一体化公交服务等任务推进地面公交顶层设计；通过鼓励公交枢纽场站综合开发、加强与轨交站点空间融合、推动公交港湾站优化与改造、加快推进公交充电桩建设等任务推进公交基础设施建设；通过推进公交线路精准化运营、提供机动灵活的运营服务、优化地面公交出行链、提升公交专用道通行效率、打造友好人文公交等任务提升公交精细服务水平；通过推进“物联网+公交”“大数据+公交”应用等提升地面公交智慧水平。

四是强化体系完善、现代高效的治理能力。深入推进道路客运转型升级、重塑出租汽车行业品牌形象、加快完善道路货运服务体系、完善多元化的停车管理策略、推动汽车服务规范有序发展、规范健康多元和有序发展的新型业态，稳步推进道路运输行业改革、强化道路运输行业服务韧性、推动道路运输行业信用建设。

五是构建长三角深度协同融合的发展格局。推动道路客运区域协同联动、完善毗邻公交的体制机制建设、建立长三角一体化车生活服务平台；加强货运超限超载执法协同、推动区域公路视频监控共享。

六是推进科技引领、信息支撑的数字交通。通过推进创新能力建设、统筹重大科技研发、提升科技服务水平、开展智慧高速示范试点工程优化行业科技服务体系；通过提升基础要素资源数字化水平、推动行业治理数字化转型、鼓励企业深化数字化应用、推进公众出行数字化服务打造行业信息服务新格局。

七是推进节约集约、清洁低碳的绿色交通。探索绿色养护材料和技术研发应用，积极推广运输装备升级应用，加快完善充电基础设施建设，强化公众绿色出行理念，挖潜道路运输节能降碳潜力。

八是建立快速响应、韧性运行的安全体系。大力推进道路运输安全应急体系建设系统化、行业管理精准化、管理手段现代化。

九是健全道路运输行业发展保障。重点从加强行业法治保障、强化多元资金投入、加快人才队伍建设、推进社会共治和行业文明建设四个方面提出保障措施。

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