上海市道路运输管理局发布《关于“十四五”期间提升新城交通运营管理水平的指导意见》

2021年11月25日，为贯彻市委、市政府“把推进新城高水平建设作为‘十四五’规划战略命题来谋划”决策部署，推动新城交通运营管理的高质量发展，积极发挥交通对五个新城发展的保障、支撑和引领作用，由市道路运输管理局会同市交通发展研究中心编制的《关于“十四五”期间提升新城交通运营管理水平的指导意见》（以下简称《指导意见》）及相关配套专项今天出台。

一、《指导意见》编制情况

《指导意见》编制自3月启动，相关工作包括：一是制定工作方案，总分推进《指导意见》编制。工作方案搭建了“1+7”工作框架，“1”是形成新城交通运营管理总体《指导意见》，涵盖整个新城交通运营管理相关内容；“7”是各行业专项指导意见。二是组建工作团队，定期组织例会深化《指导意见》编制。三是充分调研，广泛征求意见。将前期新城交通运营专题调研收集的关于路网、公交、慢行和设施管理等方面40余条问题和建议全面吸纳至《指导意见》和各专项中，并在编制过程中，广泛召开各专题和部门意见征询会，多次对《指导意见》和各专项进行修改。

二、《指导意见》的主要内容

按照新城建设独立的综合性节点城市的要求，结合新城调研过程中各新城所在区提出的问题，《指导意见》的编制一是充分考虑各新城的特点，合理确定发展需求，准确把握人民对美好生活的新期盼；二是系统总结上海中心城交通运营管理发展的经验和教训；三是对标国际一流城市标准，注重交通精细化设计和人性化的交通组织。

（一）基本原则、发展目标

1、基本原则

一是以人为本，服务出行新要求；二是因地制宜，凸显新城新特色；三是绿色集约，落实发展新格局；四是创新驱动，激发治理新动能。

2、发展目标

远期目标：至2035年，全面建成“保障有力、便捷舒适、品质高效、绿色安全”的新城运营管理体系，有效支撑新城“30、45、60”出行目标，全方位营造舒适生活、极致服务和品质体验；交通运营管理和服务水平成为长三角城市群的高地和示范标杆。

近期目标：至“十四五”末，随着各新城基础设施不断完善和管理能力的提升，初步形成设施管理智能精细、交通运行有序高效、运营服务人性高质、交通发展集约绿色的新城交通运营体系，市民满意度明显提高。

设施管理智能精细：

设施高标准管养，全生命周期管理和精细化管理在新城交通运营管理中应用推广，主要地面道路路况损坏指数不低于中心城水平，C类/三类以下桥梁实现100%动态消灭；科技赋能率先示范，构建智能交通新体系，推进设施智能化应用和治理数字化转型，部分新城率先推进自动驾驶、车路协同等新模式的示范应用。

交通运行有序高效：

新城内外联系更加顺畅，服务新城的高快速路出入口布局更加合理、便捷，新城拥堵路段及节点改造取得一定成效；港口经营和岸线许可合规经营达到100%，航道卡口监控系统覆盖率基本达到100%；动静态交通协调发展。

运营服务人性高质：

新城道路客运服务水平显著提升，形成公交优先效应初显、出租汽车名片功能重现、省际客运精品优质的新城道路客运服务，服务保障能力基本达到中心城水平；人性化服务率先取得成效，新城内轨道交通站点无障碍出行基本达到100%覆盖；初步建成适应新城产业发展和市民生活需求的道路货运体系。

交通方式集约绿色：

各新城公交机动化出行比例稳步上升，慢行吸引力显著增强；运输装备的新能源比例大幅提升，新增、更新的公共汽电车、巡游车、市内包车中新能源车辆比例达到100%，推进大型货运车辆清洁能源化试点。

（二）主要任务

为实现《指导意见》的各项目标，本市将重点推进五项重点工作：

一是完善设施布局功能，夯实交通运营基础。不断完善设施布局，加快交通运营管理基础设施融合，挖掘既有设施潜能，进一步夯实新城交通运营基础，支撑新城交通运营管理。

二是加强设施精细化管理，支撑运行提质增效。立足城市更新背景下的人民城市建设，聚焦道路设施全要素整治，进一步加强精细化管理，提升设施全龄友好度、运行品质等综合服务能力。

三是提升客货运输能力，促进服务转型升级。完善新城多层次的客运服务模式，契合新城居民的内外出行需求，优化完善城市货运配送体系，提升货运效率和环境，加快传统运输服务向现代服务业转型发展。

四是构建智能交通新体系，加快交通数字化转型。新城在《上海市智能交通顶层设计（2021年-2025年》的框架下，通过数据赋能，构建智能交通新体系。大力推进交通行业“一网通办”、“一网统管”建设，加强应用场景开发，形成面向政府治理、企业应用、公众服务的新格局。

五是推进绿色交通发展，支撑生态宜居新城。通过探索推广绿色材料、工艺、装备升级应用，建设绿色出行友好环境，增加绿色出行方式吸引力，增强公众绿色出行意识，进一步提升新城绿色出行水平。

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